职称晋升的路径-国家“学分银行”制度雏形初显 铸造行业将试点领航

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职称晋升的路径---国家“学分银行”制度雏形初显 铸造行业将试点领航  

        2012年6月，教育部正式委托国家开放大学开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目（简称国家“学分银行”制度的研究与实践项目）。这个项目是我国经济转型发展和终身教育体系建设大环境下的专项研究，中国铸造协会投入很大力量跟进承接了“中国铸造行业培训证书（项目）与开放教育本专科学历教育之间成果转换探索”和“试点建设国家开放大学继续教育学习成果铸造行业认证分中心”两个子课题，从多视角、多层面进行了深入研究和艰难探索，对“学分银行”制度研究与实践项目主课题的顺利完成做出了极大贡献。

        据悉，该项目成果日前已经新鲜出炉。项目的主体成果是：从国家层面进行了顶层设计，初步构建了以学习成果框架为核心的制度模式，明确了“框架+标准”的技术路径，以学习成果认证服务体系和信息平台为依托的制度运行载体，以及制度运行的保障环境等，并在学习成果框架研制、认证标准开发、认证服务体系建设以及信息平台建设等若干关键性环节进行了验证性的实践。

回望近半年的探索足迹，可谓步步坚实：

        2014年4月初，中国铸造协会教育培训中心主任袁亚娟女士接受《中国远程教育》杂志的采访，预测了学分银行对中国铸造行业教育培训工作的影响，并详细阐述了通过学分银行规范行业教育培训活动、搭建从业人员终生教育立交桥的路径。

2014年5月14日，中国铸造协会上述课题以优等答辩成绩结题。

       2014年9月，根据学分银行认证标准组建成的国家开放大学铸造学院铸造工程技术专业（专科）培养方案通过初审，并计划于11月4日进行复审论证。

        国家开放大学铸造学院是以现代信息技术为支撑，实施将学历教育与职业资格融通的远程教育培训活动的教育机构。中国铸造协会计划在专业（专科）培养方案论证通过后全面启动国家开放大学铸造学院的建设工程，包括课程资源建设、师资队伍建设、下设学习基地建设等，并将于2015年3月底在上海举办的中国国际铸造博览会期间召开招生咨询活动，于2015年秋季实施试点招生、教学活动。由此，中国铸造协会将带领中国铸造行业成为我国学分银行制度由理论到实践的试点领航者之一。

国家“学分银行”制度雏形初显  铸造行业将试点领航


       “我们应该有不一般的学校，男孩儿和女孩儿们在成年后还应当接受教育。那个时候，每一座村子应该都是一所大学……”一个多世纪前，梭罗在《瓦尔登湖》中描绘了一个宏伟又美好的教育蓝图。

       这个教育蓝图在我国即将成为现实，那个时候，社会就是一个无所不有、无时不在的学习场所，并拥有像银行那样具备储蓄和兑换货币功能的教育服务机构。不过，这家“银行”储蓄和兑换的不是钱，而是个人日常学习或工作中积累的学分，当学分达到一定标准后便可得到相应的学历证书或资格证书。如此一来，你会不会对学习更加憧憬了？

       这家银行叫“学分银行”，是专门为学习者与教育资源搭建起“端到端”的沟通衔接的服务机构，它在多样化的教育服务类平台中另辟蹊径，打造别具一格的能让学生与各类海量教育资源直接联系的教育服务类新平台。以学习成果认证、积累与转换为核心业务，构建起学分与国家认可的学历或资格证书转换的桥梁，这与每个人的前途和发展息息相关。

建立国家学分银行：我国转型发展的急迫需求

       随着近几年国内外经济环境的变化，我国经济由高速发展阶段进入转型和调整期。在这个新的发展时期，通过对人才素质的整体提升来促进经济发展方式的转变，进而保持经济健康持续发展成为我国经济发展的一个最根本的诉求。据国家开放大学副校长李林曙分析，如果按照传统的“独木桥”式教育来完成从人力资源大国向人力资源强国的转变，整个社会投入的教育成本将会非常大。因此，要实现转变，首要目标是充分节约、利用并优化教育资源。

       为此，国家颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出：搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。健全宽进严出的学习制度，办好开放大学，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

       之所以称为“学分银行”，其本身就是一种借喻，是指学习者将平时零星学习得到的学分存入国家相关部门授权的机构，当所存学分按照相应的规则积累到一定数量后，就可申请国家认可的相应学位或资格证书。因为这种积累学分的教育制度与商业银行零存整取的储蓄方式相似，所以被形象地称为“学分银行”。记者认为，放在“学分银行”里的学习成果更像是标准相同的“积木”，这些“积木”可以是学历教育和非学历教育的学习成果，也可以是经过认证的工作经验、工作技能、技术成果等，用其中的一些“积木”可以搭一座“桥”，用另外一些可以搭一座“房子”，哪天想搭一座“城堡”了，通过学习和实践得来一些“积木”，和原有的“积木”拼在一起就可以实现。一个人一生中获得的学习成果都可以兑换成标准的“积木”，“积木”积累到规定的数量就可以实现学历的提升，达成预定的学习目标。

       我国一直强调要建设学习型社会构建终身教育体系，但长期停留在口号上，并没有一个健全的制度来推动终身教育体系和学习型社会落地。而学分银行机制无疑是一个很好的抓手和推进器，它通过建立具有社会公信力的资历框架和标准体系，创设打破常规学习成才途径和方式的横向沟通、纵向衔接的“立交桥”，使整个社会都得到激励，从而为全民学习、终身学习的学习型社会建设和人力资源强国建设提供强大的助力。即便是再偏远的地区、即便是基于岗位的锻炼成果都能被承认、积累和转换。

搭建中国特色终身学习“立交桥”

       9月3日，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）印发，考试招生制度改革一直是我国教育改革领域最为敏感的地带，《实施意见》的印发，像一发重磅炸弹引发了人们的热烈关注。

       值得注意的是，《实施意见》全文两次出现了“立交桥”一词，其一为构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”；其二为构建人才成长“立交桥”。以进一步促进教育公平、提高选拔水平为目的的《实施意见》的印发，赋予了“立交桥”新的含义——既是人人公平享有教育的代名词，也是时下推动全民学习、终身学习的趋势。这与国家学分银行的主旨相呼应。目前，国家开放大学（以下简称国开）承担的教育部“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目（以下简称国家“学分银行”制度研究与实践项目），正是要以一套行之有效的规章制度和政策支持，来保障“立交桥”的畅行无阻。

       为了让民众公平地享有教育资源，上个世纪八十年代以来，世界上越来越多的国家和地区开始探索学习成果认证、积累与转换制度。目前，国际上主要形成了三种学习成果认证、积累与转换制度模式：基于“资格框架”的制度模式、“联盟协议式”制度模式，以及“学分银行制”制度模式。其中，采用资格框架为核心要素的制度架构模式占多数，据统计，建立或正在建立基于资格框架的学习成果认证、积累与转换制度的国家或地区近150个。

       自两年前国开承担国家“学分银行”制度研究与实践项目以来，国开对世界上主要国家的相关制度做了大量研究，重点研究了15个国家和地区。在研究中，他们发现，国际上三种主流的学习成果认证、积累与转换制度模式都不甚符合中国的现实国情——我国现行的教育管理体制下，正规学历教育与职业教育、继续教育泾渭分明，多头管理，条块分割，多种教育质量标准并存，水平参差不齐，导致各种教育之间的衔接和沟通很难实现。自上而下的制度建设方式显然在中国一时之间是难以实现的。

       而从国内已经开展的“学分银行”建设实践来看，北京、上海、慈溪等地以及部分区域高校学分互认联盟都开展了学分互认和转换实践，但是由于没有国家层面的整体设计和统筹安排，相关实践探索基本都呈零散、局部、区域和自发特征，缺乏具有公信力的统一标准和公共服务平台。

       中国需要探索一条有中国特色的“学分银行”制度建设道路。在借鉴国内外“学分银行”建设和实践经验的基础上，国开认为，关键是要基于人的发展建立起一个国家层面的具有强大公信力和权威性、并可持续发展的框架和标准，使需要沟通、转换学习成果的双方都按照共同参照的标准去改进和调整自身的人才培养体系。因此，国家“学分银行”制度研究与实践项目组创新性地提出了“学习成果框架+标准体系”（以下简称“框架+标准”）的核心技术路径。国家“学分银行”制度研究与实践项目办主任李林曙对这一核心技术路径做了进一步解释：就是要重新构建一个能够兼容或者改进、完善现有相关体系的新的体系，建立起一个个人终身学习和发展的等级框架和相应的标准体系，以促进各级各类教育的衔接，实现不同层次、不同类型学习成果的沟通，为学习者的继续教育提供多层次选择，满足多样化的学习需求，架起个人终身学习和职业发展的“立交桥”。

       “学习成果框架是在目前我国没有国家资格框架的情况下，为有效规避体制机制的障碍而提出的一个创新性的概念”，李林曙告诉记者，它是各级各类学习成果开展认证、积累与转换的共同参照系，具有国际上通行的资格框架的功能。作为学习成果认证、积累与转换制度的核心，学习成果框架的实质是学习成果的等级系统，以不同领域、不同类型学习成果的标准体系为基础，其要素包括学习成果等级、等级水平描述、领域和类型等。标准体系是度量学习成果互认与转换的基准和标尺，其中有基础标准和工作标准，通过这两个标准对学习成果的多少和价值进行度量。

       基于学习成果框架，开发以职业、典型工作过程和岗位中所需要的能力为导向的不同行业领域的认证单元标准，是实现不同类型学习成果认证与转换的关键。为方便学习者的学习成果进行有效转换，国开在这方面做了大量工作，他们自主研发了《标准制定指导手册》，依据手册指导25家部委、行业、企业、高校等单位开发了涉及IT、信息安全、物流、金融、教育、机械等领域的近1500个认证单元标准。同时，依据认证单元标准制定了21种职业资格证书（培训证书）与国开学历教育专业的转换规则，为下一步的试点工作做好了准备。

       “学习成果认证、积累与转换制度是沟通学历教育与非学历教育的‘立交桥’，这个‘桥’由桥梁和桥墩组成。”教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯对“立交桥”的结构做了解析——学习成果框架和学习成果认证办法等是“桥梁”，学分标准、（单个）学习成果标准、质量保证体系、档案系统等是“桥墩”。项目的首要任务就是要做这个“立交桥”的整体设计方案。画好设计图纸，选好址，并且打好几个基础桩。

       两年后的今天，项目的主体成果已经基本成型：从国家层面进行了顶层设计，初步构建了以学习成果框架为核心的制度模式，明确了“框架+标准”的技术路径，以学习成果认证服务体系和信息平台为依托的制度运行载体，以及制度运行的保障环境（包括政策、经费、质量等），并在学习成果框架研制、认证标准开发、认证服务体系建设，以及信息平台建设等若干关键性环节进行了验证性的实践，国家“学分银行”制度的雏形已初步显现。

       项目最终要通过落地检验成效，为了给项目的应用找到一个立足点，国开还创造性地提出了“前店后厂”的概念。采访中记者了解到，国开有着更加长远的规划，他们希望通过“前店后厂”，真正为学习者打通一条个人学习与发展的上升通道。

       那么，什么是“前店后厂”？国开把学习成果的认证、积累和转换制度的体系称为“前店”。就像储户只要在银行有存款，就能兑换利息。另外，很多储户还会通过购买银行的各种理财产品，使自己的财富增值，实际上这便是“后厂”概念。任何一条“端到端”的流程都必须弄明白究竟要满足“什么人”的“什么需求”，“后厂”恰好满足了不同人群的特定需求。国开将参照学习成果框架，为学习者后续的学习开通一条上升路径。在这条路径上，有相当庞大的各类教育企业提供相关的产品和服务，推送符合个人发展路径的学习资源。

       “后厂”的特色在于，它不仅像Coursera、 Udacity、edX、学堂在线、MOOC学院等MOOC平台一样，能吸收国内外顶尖的教育资源，为学生提供海量的学习资源，还有大量各级各类职业培训的教育资源做后盾，能从国家层面引导教育机构的资源开发和规划，使“学分银行”的作用和空间得到更好的发挥。

国家学分银行：各方一致的期待

       采访中，包括各个部委、行业协会、普通高校、中高职院校、培训机构、企业等多个机构都对启动国家“学分银行”制度研究与实践项目颇为兴奋，记者从他们的言语中明显感受到，他们对这个制度期盼已久。

       正如项目专家委员会执行主任、中国成人教育协会常务副会长刘志鹏所说，通过“学分银行”制度建设可以规范继续教育、推进终身教育、提高教育质量。从国家层面主导和设计的制度，能有效解决各行各业长期暴露在外的多类教育成果断层的问题，尤其是在我国经济飞速发展的今天，人口红利到人才红利的转变是推动我国经济发展转型和升级的一剂良方。恰在此时，国家“学分银行”制度研究与实践项目启动的消息传出，如同一阵和煦之风吹散了长期笼罩在人们心头的乌云，一束束明媚的阳光散播开来，一下子豁然开朗。

       自项目开展研究和实践以来，国家教育发展研究中心副主任韩民就一直密切关注它的发展态势，也切实参与到国家“学分银行”制度的讨论和建设中，越是深入研究，他越是觉得国家非常需要这个制度：“从大的角度讲，建设学习型社会构建终身教育体系需要搭建一个能有效沟通各类教育成果的‘立交桥’；从个人来说，在强调终身学习的时代要求下，每个人都需要不断地学习，学分银行则能满足个人的学习需求。”

寄希望于通过国家学分银行来帮助解决机构在培训中存在的问题，提高培训的效率和质量，是很多机构看中国家学分银行的关键，也恰恰说明这些机构对人才的强烈需求和对人才发展的重视。

       中国铸造协会把国家学分银行当作一个有效节约培训资源、提高培训效果的工具，他们希望以此化解各个分支机构各自为政办培训的一盘散沙的尴尬局面。中铸协秘书长助理、教育培训中心主任袁亚娟认为，“中铸协认证标准和转换制度一旦实施，将会促进中铸协教育培训体系的合理布局和进一步完善，并将对各培训机构提供的培训内容起到很好的规范作用。”

       交通运输行业的干部培训多年来一直面临着技术发展快、人员分布散、岗位交流频繁等问题，尤其是中专层次的基层干部和非交通运输专业毕业的干部，他们亟需系统地提高理论知识和技术技能水平。国家职业分类大典修订专家委员会委员、交通部管理干部学院教授陈敏表示，希望通过学分银行的机制，使交通行业的继续教育规范化、专业化和人性化，进而适应交通行业干部队伍多渠道、多层次的教育养成方式。

       “国家学分银行能极大地满足我们对教学、培训和认证服务一体化的需求。”北京络捷斯特科技有限发展公司副总经理孙红菊如是肯定国家学分银行的作用。作为一家专门提供物流管理咨询、物流系统开发与集成、物流培训与认证、物流就业服务、人事派遣等物流技术和人才培养服务的整体解决方案的公司，络捷斯特近年来一直致力于推动物流教学、培训和认证的一体化服务，希望为学校、教师、学生提供一种全新的教学、培训认证方式，把社会和企业对高技术、高技能物流人才的实际需求直接引入教学过程。

       实际上，要想实现教学、培训、认证的一体化非常不易，需要一个可以实现三者互认衔接的桥梁。国家学分银行恰好能满足络捷斯特的诉求，“它突破了传统的专业限制和学习时段限制，能够把学生的技能培训、考证、课程学习等多重学习方式的学习成果进行有效的积累。”孙红菊如是说。

       教育部也积极开展了教育培训领域学分银行的相关探索。据教育部教师工作司副司长葛振江介绍，2013年，国家开放大学申报的“教师终身教育学分银行”项目作为教育部教师队伍示范性项目予以立项，通过这一项目探索教师非学历培训与学历教育相结合的模式和机制，建设教师终身学习公共服务平台。目前，项目组已经从制度层面设计了教师终身教育“学分银行”的认证资格框架，并开发了学习成果认证、积累与转换的信息管理平台。

       作为“桥墩”，认证单元标准是实现学习成果认证、积累和转换不可或缺的一部分。由重庆大学主持、若干单位参与共同研发出的《国家继续教育学习成果认证单元标准制定（IT行业领域）》，明确了IT行业领域各层级所需知识、能力和素质要素，研讨制定出相关学习单元划分标准及规则，并形成系统的元数据库，进而推进IT行业领域学习成果积累与转换的体制机制建设。“接下来只等在实践中验证成果了。”重庆大学副校长李茂国对此充满期待。

国开肩负国家“学分银行”制度顶层设计之重任

       2012年6月，教育部职业教育与成人教育司正式委托国家开放大学开展国家“学分银行”制度研究与实践项目，研究国家“学分银行”制度的框架标准、方式方法、体制、机制等，并结合开放大学建设开展“学分银行”的实践探索。

       国开是一所办学体系立体覆盖全国、甚至覆盖到了不同区域和不同行业的新型大学，跟普通大学的性质不同，国开是把大学办到社会中。这种无可比拟的优势以及国开在学分银行探索方面积累的经验，为教育部选择国开来承担此项目奠定了坚实的基础。国开高度重视，按照教育部要求组建了由周远清同志领衔、众多教育及行业知名专家参加的项目专家组，指导项目研究和顶层设计，并直接参与重大关键课题和项目的相关工作。同时成立了由分管校长、各相关业务部门处长共同组成的项目办公室，划拨专项经费，并由国家开放大学学分银行管理办公室（学习成果认证中心）（以下简称学银办）承担组织实施工作，协调各方力量对学分银行进行深入研究和实践探索。

       一抬眼，透过玻璃向窗外望去，已是深夜——这是整个项目团队的工作常态。回想起接任项目的头一年，李林曙说，“为了确定学分银行的核心技术路径，整个团队每天都处于头脑风暴状态中，加班到深夜是家常便饭。”时至今日，李林曙对那时的工作状态仍历历在目。

       由于国内没有相似的案例，国外的经验和做法又不能直接借鉴使用，国开对“学分银行”制度的探索如同在迷雾中行走。调研、考察、争论，2013年4月，经过近一年的研究，他们才最终确定了“框架+标准”的核心技术路径。

       此前的2012年5月底国开向教育部递交了项目的申请，在6月份顺利获批后，学银办的队伍增至14人。这14人分布在5个部门——综合管理部，标准研发部，认证受理部，业务拓展部和信息管理部。学银办常务副主任鄢小平表示，“学银办是学校新成立的专门内设机构，虽然各部门有明确的分工，但由于工作量大，在两年的时间中，学银办每位成员都身兼数职，练成了多面手。不仅团队的业务能力得到提升，配合默契度不断增强，这个团队也因此成为国内学习成果认证、积累与转换制度研究方面最专业的团队。”

下一目标：实际运行“学分银行”

       如今，国开承担的国家“学分银行”制度研究与实践项目已进入全面收官阶段，对于项目所取得的成果，葛道凯司长认为，“项目最重要的成果就在于对终身学习‘立交桥’基础性工程，即‘桥梁’、‘桥墩’的设计和验证。”

       原人力资源和社会保障部教育培训中心副主任汪春慧在得悉教育部批准国家开放大学探索建立“学分银行”制度的消息时，欢喜之心溢于言表，她表示，“建立‘学分银行’制度是当前教育改革之国策。” 汪春慧已从业30多年，从她的言语中，记者感觉到，国家学分银行弥补了她一直纠心于国民教育和职业培训系统、学历证书与职业资格证书、育人标准与用人标准不融合、不对接的遗憾。

       项目结题之后，接下来面临的一个很现实的问题就是试点。其实，在国家“学分银行”制度研究与实践项目建设过程中，各行各业的人就已经对国家学分银行将产生的作用做了一些分析。譬如，重庆大学副校长李茂国从IT行业的角度做了分析：建设并实现软件工程（含软件外包）领域各级各类学校和培训机构人才培养的有机衔接、各级资格证书横向衔接的终身学习“立交桥”，是IT领域人才培养及继续教育发展的重要方法，而基于学习成果框架实现不同类型学习成果认证、积累与转换的学分银行机制则是搭建终身学习“立交桥”的国际通行做法。国家开放大学工学院教授李西平认为，学分银行的出现会对我国教育教学改革产生非常明显的冲击，通过推动教学改革，促进行业标准与教学的衔接……

       显然，一方面，这是各行各业人士对项目目前所取得的成果的认可，另一方面，也是对国家学分银行的期待。也正是因为如此，项目接下来的试点工作更值得人们期待。真金还要火来炼，对此，国家开放大学校长、国家“学分银行”制度研究与实践项目总负责人杨志坚表示，“这仅仅是阶段性的成果，因为项目还没有付之实施，还没有全面启动。”并对未来予以期望和描述，“未来，我们面临的问题和需要做的事情太多了，还需要进一步努力。”

       2014年9月，国家开放大学正式启动“新型产业工人培养和发展助力计划”，在该计划中全面运用学分银行的理念和技术路径实施“课程置换”和“双证融通”试点，并在以上两项试点和课程开放试点的基础上，适时启动“立交桥”搭建试点。试点的32个专业（专科）将与84种证书实现对接和转换，今年秋季首批试点专业将正式招生。更大范围的试点，国开已经开始行动起来。

铸造小猫

坐等最新的消息，南方这边华科是参与的学校之一，之前的清华培训班学费偏高，我认识一个工程师去学习了，和公司签了五年的合同。

brucelnsy

感觉很多东西在天朝真正实行起来就变了味道 特别是存在利益驱使的情况下 往往目标很好 但过程总会扭曲