现代法人制度与《安全生产法》的致命失误

yeyun

西方资本主义对世界法律制度的最突出贡献之一，就是发明了“法人”的概念。今天全世界的市场经济发达国家普遍在民法、商法或公司法中规定了法人制度。什么是法人呢？为什么要发明法人制度呢？为说明这个问题，我特意设计了一个法人制度被发明之前的例子：

张先生和李先生合伙开了个服装作坊，名叫“张李服装厂”，各出资一百万。现因资金周转困难，听说镇上的王先生有些闲钱，意欲向其举债50万。这王先生可就犯难了，这钱借给谁呢？借给张先生？或者李先生？似乎都不妥。因为张先生和李先生两人都把全部身家都投进了作坊，他们个人都没有资产抵押，不足以承受举债50万的风险。那就用作坊做抵押呗，可是作坊是张李两人共有的，凭什么拿给某一个人作为抵押物呢？最后他们三人合计，想到一个办法，就是这钱以“张李服装厂”的名义来借，以“张李服装厂”现有的资产作抵押，最后也由“张李服装厂”偿还债务。可是，如果“张李服装厂”赖账不还钱呢？王先生到法院打官司该去告谁？要知道，“张李服装厂”不是一个人，它不是民事诉讼的主体，法院不会受理对它的起诉。

于是，镇里就颁布法律：把类似“张李服装厂”这样的组织就视同为一个人，和自然人一样地承担民商法律责任，可以作为原告和被告。这样的“人”，因为只有法律上的意义，所以叫做“法人”。

紧接着，“张李服装厂”又出问题了。“张李服装厂”聘请了一个店小二负责门面服装的销售。有顾客买到一件有质量问题的服装，要退货，但“张李服装厂”的张老板和李老板却都不同意。顾客愤而起诉到法院。张老板和李老板在法院却振振有词：这衣服是店小二卖给你的，你找店小二去呗！这位顾客无可奈何，气得吐血三升。

于是，镇里再一次立法，规定法人组织总体被确认为权利义务的主体，单个人在组织内部的行为被属于职务行为，由组织主体承担法律责任。这就好比，人是一个整体，须整体承担权利和义务。强奸犯犯错的虽然只是他身体的那点小东西，但整个人全部都要押进牢房一样。法人在法律上也是一个整体，在民商法律中不被拆分对待。法人组织内部员工的职务行为就被视为法人组织整体的行为，他的过错就是整个组织的过错。

那么，员工犯错难道就不承担责任了吗？那当然不是，员工接受法人组织的管理，其错误由法人组织内部依照劳动合同来处理。员工的过错如果触犯了刑律，则由公权力直接介入，对员工提起公诉追究刑责。

至此，现代法人制度初显端倪。

法人制度将人和人之间的社会经济关系条理化，让市场交易主体的权利义务变得更加清晰而便于规范管理。有了法人制度，民商法律规范的对象就只有“人”，而没有其他对象了。现代法人制度是商品经济的基础，没有现代法人制度，就没有现在的股市和其他的证券市场，企业也就不可能做大做强。
在民商法律范围，没有《安全生产法》中所谓的“生产经营单位”一说。民事和行政法律调整的对象是“人”而不是“单位”，所有的纳入法律规范调整范畴的所谓“单位”，它们在法律上也被当作“人”对待，这样的“人”也就是“法人”。“单位”是计划经济时代遗留下来的陈旧概念，在市场经济条件下早就应该被逐出历史舞台。

令人不可思议的是，《安全生产法》居然开历史的倒车，它引入了“生产经营单位”的概念，并且它不把“生产经营单位”整体当“人”看。《安全生产法》悍然在法律条文上将“生产经营单位”拆分对待，并特别强调对“主要负责人”的法律责任追究。新《安全生产法》明确规定了“对其直接负责的主管人员和其他直接责任人”进行处罚的条文。新《安全生产法》第九十四条、第九十五条、第九十六条、第九十八条、第九十九条、第一百条、第一百零一条、第一百零二条、第一百零五条等都规定了对法人单位内部管理人员的经济处罚。

更有意思的是，《安全生产法》还有对主要负责人进行“处分”（新《安全生产法》第九十一条，对主要负责人给予“撤职处分”）的规定。我不知道这样的“处分”由谁来执行，是投资人吗？是董事会吗？我自己投资开设一个公司，我自己做总经理，难道要我自己撤自己的职。有人会说，这里所谓的“处分”针对的是国企的负责人，但是国企负责人如何承担其职务行为引发的责任后果，自有公司的章程来规定，用得着你《安全生产法》来越俎代庖吗？对国企而言，主要负责人安全生产工作失误，国企董事会应追究经理人的责任，严重的还可以把他交给警方追究刑责。对国企主要负责人如何进行责任追究，那其实就是如何完善国资委对国有资产监管的问题，却并不需要《安全生产法》多管闲事，《安全生产法》只需把负责人的失误当做整个法人组织的失误即可。

把法人单位拆分开来，让个人对其职务行为承担行政法律责任后果，这种做法与现代市场经济条件下的法人制度是完全背道而驰的，是《安全生产法》的致命失误。

怎么办呢？我的建议是回归安全生产法律法规的本源定位，将现行的《安全生产法》更名为《职业安全卫生法》。这一法律调整的对象不是所谓的“生产经营单位”，而应该是雇主，主要是雇主和雇员的关系。雇主可以是法人组织，也可以是个体户、自然人，可以是以营利为目的并从事生产经营活动的企业，也可以是不以营利为目的组织开展各类活动的事业单位或个人；而受雇于雇主从事职业劳动的就是雇员。和《1970年美国职业安全卫生法》一样，我国的《职业安全卫生》应该旨在“保证男女劳动者工作条件安全与卫生以及其他诸目的”，而不必在意“男女劳动者”是在生产经营单位里劳动，还是受雇于其他单位从事劳动。只要是受雇于人，不管雇佣他的是生产经营单位还是非生产经营单位，是法人还是个体户、自然人，都要求雇主履行提供必需的劳动安全与卫生条件，履行必要的劳动安全主体责任，确保雇工（和其他第三人）免遭不当的劳动伤害。