风电产业政策有待完善

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“风电行业在我国实现快速发展，也就是近十年左右的时间，这其中国家能源产业政策发挥了重要的促进作用。”但“看一项政策的有效性，还要看政策是否能够促进相关产业实现平稳发展，而不要出现冲浪式的发展轨迹。”

在全国两会召开期间，全国人大代表、民盟四川省德阳市委副主委、东方汽轮机有限公司风电事业部副主任工程师赵萍，对当前我国风电产业发展提出了相关建议。她指出，“去年，我们出现了大量风电装机扎堆现象，这已经给设备制造企业合理组织生产造成了一定的困难，所以建议国家相关部门，能够从稳定发展的角度出发，使政策发挥更大的作用”。

赵萍指出，当前我国风电产业虽然取得了长足进步，但是产业政策仍有许多地方亟待完善和修改。

为了促进风电设备制造业健康发展，国家能源局于去年9月颁布了《关于规范风电设备市场秩序有关要求的通知》，从加强监测认证确保风电设备质量，规范风电设备质量验收工作，构建公平、公正、开放的招标采购市场，加强风电市场的信息披露和监管四个方面进行了规范，这些对于规范快速发展的风电产业发挥了重要作用。

但是其中第一条，加强监测认证确保风电设备质量规定要实施风电设备型式认证。“自发文之日起，各有关单位要认真做好型式认证的准备工作，2015年7月1日起实施”，也就是从发布即日起到规定执行提供了9个月的缓冲期。

对此赵萍认为，这项规定初看合理，但从近期的执行情况来看，其存在的问题制约了行业的发展。她指出，新开发的机组按照《GB/Z25458-2010风力发电机组合格认证规则及程序》要求，是没有办法获得型式认证证书的。

据介绍，由于风电机组的重要部件开发成本非常高及更新换代非常快，在没有明确获取市场前景的情况下，不可能提前大量时间，比如叶片需要进行型式认证必须进行疲劳试验，能够完成疲劳试验的国内试验台也非常有限；并且，现在叶片越来越长，疲劳试验至少需要3个多月，包括叶片设计开发，一个新产品如若最终获得型式认证书必须要提前一年到一年半，然而风电市场变化莫测，研制出的产品可能马上面临着被淘汰，提前研究对制造是一个非常大的浪费。

此外，型式认证需要机组进行载荷测试、功率特性测试，而得到载荷测试和功率特性测试需要的时间非常长。在测试以前，对于分布在山区地形不达标的机组，都需要进行风速标定才能够进行载荷测试。按照标准，风速标定时必须在所在风场安装测风塔，获取详细的风数据才能进行，而再进行载荷测试需要近8个月，有时可能需要15个月。另外，在没有获取项目之前更是无法取得这些数据。

赵萍建议，相关部门应当规定，投标前提供型式认证证书改为机组运行前提供设计认证证书，两年内提供型式认证（也可以由甲乙双方自行约定）；对于机组的型式认证不应该强制约定而是由市场决定，参考国际上一些国家的做法，因为《通知》的第2~4条都是对质量的进一步约定，不必要仅仅约定第一条，如此反而约束了行业的发展。

风电市场逐步回暖，但产业遗留问题依然突出，解决货款拖欠问题没有实际措施。

赵萍指出，风电行业的健康发展需要设备供应商有足够的资金来保障提高及完善设备质量，促进风电设备制造业持续健康发展。而现在，风电产业市场普遍存在严重拖欠货款的现象。

一是大量的设备款拖欠现象严重。目前风电行业普遍采用1、4、4、1的付款方式，即合同签订10%，生产启动款40%、交付设备40%、质量保证金10%（早期的合同是预验收款），由于风电合同生效与交货期非常短，业主支付10%后大部分需要设备制造商垫资，给设备制造商造成很大的资金压力，设备供应商为了生存只有自筹资金用于合同执行。

二是业主在收到货以后以各种理由拖欠货款，其中最主要的原因是双方就设备出质保无法达成一致，业主借此不仅拖欠质保金还霸占大量的货款，某整机设备供应商近10亿元的设备资金收不回来，无形中增加利息，而该设备供应商又拖欠几亿元的零部件供应商货款，造成整机和零部件的服务不到位，该问题到了不得不解决的地步。有的货款拖欠最长持续五年之久，给设备供应商造成巨大的财务负担。

三是关于设备是否达到合同约定及质保金问题，双方已经在合同中约定罚款数目，而不能将此与设备款混淆。如果设备运行有问题，设备供应商已经将相应的质保金作为抵押，业主以设备没有达到合同规定的要求为由，显然不符合商业行为。这样只有采取法律手段，如此对双方精力与经济及声誉都会带来负面的影响。

目前，拖欠货款的业主大多是国资委所属大型电力公司。赵萍希望，对于国资委所属的设备供应商和业主，由国资委出面协调所管辖企业尽快履行自身的付款法律义务，净化国企的市场诚信。此外，也建议中央将拖欠货款作为国企巡查的一个重要内容，因为某些企业不按合同履职已经涉及到下游企业的生死问题。